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（李德全与赶来欢迎访日的日本红十字会会长岛津忠承握手※照片提供：共同通信社）
（李德全接受庆祝访日的礼物—毽球板※照片提供：共同通信社）
二战后在中国，战争期间移居中国的日本人和被俘的日本人有许多成为难民。这在中国也被视为重要的战争遗留问题，中国国民党、中国共产党和美国监察组合作，决定让日本难民回归日本。
该政策快速推进，自1946年5月第一批难民回归日本后，仅同年12月就有101万日本人回国。但是，同一时期中国持续发生内战，随后诞生了新政府，遣返因此中断。这是由于双方未正式建交，政府间谈判无以为继。当时解决这一问题的是日本红十字会和中国红十字会。
当时日本红十字会的会长岛津忠承在1950年国际红十字会会议上恳求当时的中国红十字会会长李德全，“请告知目前日本人侨民的情况”。返回北京后李德全立即向当时的周恩来总理进行了汇报。该问题因此再次被提及，1952年，为推进日本人归国成立了中央日侨事务委员会。
以此为契机，在民间层级正式启动了日本人侨民的回归工作，从1953年到1958年，日本人有21次共计35 ,000人回国。尽管当时日中没有邦交，但是仍然得以成功回国的人们非常感激，1954年李德全访日时，很多人聚集到了东京、京都和大阪。就像这样，日中交流始于民间人士之间的交流，这种交流至今仍在持续。
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