李家成 辽宁大学东北亚研究院研究员、察哈尔学会研究员

主张“美国第一”、推行保护主义政策的美国力图在全球推广自由公正的规则，推进贸易保护主义色彩浓厚的政策，以寻求贸易再平衡。鉴于美国正在对日出口中面临关税及非关税壁垒，特朗普就巨额对日贸易逆差表示不满。

美国总统特朗普在3月19日公布的《总统经济报告》中称，加征关税促使对方国家让步的谈判战术很有效。通过暗示高关税，美国“以创纪录的速度成功修改了与主要国家的贸易协定”。这对特朗普政府来说是一种莫大的鼓舞。

并且，由于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）及日本与欧盟（EU）的经济伙伴关系协定（EPA）生效，退出TPP的美国出口商与其他竞争国家相比处于不利局面。因此，美国发动对日本的贸易谈判，汽车、农业和服务业作为谈判的重点领域，强烈要求日方进一步开放市场，提出“与TPP同等或更大幅度”（美国农业部长珀杜语）的市场开放要求，并增加对美投资。日本被迫同意开展长久以来一直力图回避的日美双边谈判。

日方将其定位为面向仅限农产品等货物关税的“货物贸易协定（TAG）”的谈判，而美方则将在包括服务在内的广泛领域迫使日本开放市场。

在4月16日启动的日美贸易谈判首次磋商过程中，日本表明了不接受美方要求的限制汽车出口数量的方针，并要求下调汽车关税。美方则向日本提出开放牛肉等农产品市场的要求。

特朗普把对日贸易逆差视为问题，认为最大原因在于日本的汽车出口，要求限制出口数量，保持强硬姿态把汽车的高关税当作谈判筹码。

在开放农产品市场上，美方对于牛肉及猪肉对日出口低迷的警惕感强烈，或就其重视的牛肉、猪肉、小麦、乳制品等产品，要求日本削减或撤销关税达到与TPP同等水平。由于安倍政府当时不顾农业团体等的强烈反对而决定加入TPP谈判，预计日本将会接受美国这一要求。届时，市场开放的激流将继续涌入农业领域。日本国内农户的利益将因此受损。

早在去年10月，美国贸易代表办公室（USTR）通知国会称，将与日本启动旨在缔结贸易协定的谈判。12月召开了听证会听取业界意见，经营牛肉及猪肉等农业团体要求尽快缔结协定。贸易代表莱特希泽今年2月27日在国会众议院的听证会上表示，有意加紧召开日美新贸易谈判的首次会议。3月1日， USTR向国会提交了贸易政策年度报告。报告提及美国与日本的贸易谈判，意欲通过要求下调农畜产品等的关税，削减贸易逆差，“力争达成旨在实现公平且取得平衡的贸易协定”。

3月14日，面对要求在美扩大用工规模的特朗普政府，丰田汽车公司发布消息称，到2021年为止的5年间，在美投资总额预计升至约130亿美元，较2017年公布的100亿美元增加3成。日方试图通过增加投资强调对美经济贡献，软化美方态度。

对于战后受惠于自由贸易而取得经济发展的日本而言，需要进一步在亚太扩大自由经济区。相较于美国对日本挥舞贸易大棒，中日之间的经贸合作热络非常，第三方市场合作持续推进中。在中美两强格局中，美国贸易施压日本如“芒刺在背”，其所引发的危机感，会促进中日之间的贸易合作，也会力促日本加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以及有条件参与“一带一路”建设。

不难看出，日美之间将展开复杂激烈的关税磋商，美日贸易谈判可能会被拖成持久战。对美贸易交涉作为遗留课题将继续困扰日本。（责任编辑：毅鸥）