据日本NHK电视台报道，日本首相安倍晋三9日上午在参议院预算委员会召开的会议上表示，拟最快于10日通过内阁会议，将政府应对新冠肺炎疫情的措施指定为“历史性紧急事态”。

但值得注意的是，这一“历史性紧急状态”并不偏重于社会防疫管理，而是要求政府注意保留疫情相关的公文，以便日后方便追责。

9日的日本国会

根据行政文件管理指南，在指定“历史性紧急事态”后，政府会议的举行时间、场所、出席者、发言内容、决定公文等都要进行记录。2011年“3·11日本地震”时，日本政府就没有做议事记录，导致日后追查相关责任人时出现较多纰漏，“历史性紧急事态”就是因为这个问题在2012年制定的。这次如果指定“历史性紧急状态”，将成为日本首次。

与之相对应，真正旨在加强社会防疫的《新型流感对策特别措施法案》仍在修订中。在该法案出台前，日本政府尚无权因为防疫向全国宣布紧急状态。

随着新冠肺炎疫情在在日本的持续蔓延，日本首相安倍晋三于本月初宣布将推进立法，为宣布国家进入紧急状态提供法律依据。据NHK报道，法案将于10日在内阁会议上通过并提交至国会。如果法案获得通过，为防止新冠肺炎疫情进一步扩大，首相将能够进行“紧急状态宣言”，届时学校停课、自治团体减少外出等要求将有法可依。日本参议院国会对策委员长末松信介表示，法案将于12日通过众议院表决，随后提交参议院进行审议，预计13日将通过参议院表决。

而即便该法案真正通过，也未必会真正施行。在9日的日本国会上，安倍表示，“将在充分考虑相关影响的基础上判断”是否宣布进入紧急状态。如果宣布，“可能会限制国民的个人权利”。同时他还表示，修订案“将从危机管理的角度出发，做好疫情可能急速扩散的最坏打算，并在此基础上力求将法案修订对国民生活的影响最小化”。

以目前的报道看来，日本政府依然希望将疫情应对控制在“一般态势”以下，因为紧急状态令一旦公布，将给日本经济和社会运行造成极大的困难。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 王昱）

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