11日，日本众议院内阁委员会通过一项法案，允许日本首相在必要情况下宣布国家进入“紧急事态”，以防止新冠肺炎疫情扩大。该法案将在随后两天分别送交众参两院表决，而一旦通过，将使得日本历史上首次有可能出现“历史性紧急事态”。
进入“紧急事态”对日本意味着什么？11日，接受《环球时报》采访的中国专家表示，该法案有利于日本政府集中力量抗击新冠肺炎疫情，要求地方政府执行诸如限制外出、停课等中央政令，但其效果如何还需“拭目以待”。
该法案名为《新型流感等对策特别措施法》（修正案），使首相发布紧急事态宣言成为可能。日本NHK电视台11日报道称，该法案得到执政党自民党、公明党、立宪民主党等在野党的支持，将在12日的众议院全体会议上进行表决，如获通过将在13日提交参议院全体会议表决，通过后将正式生效。基于该项法案，日本首相安倍晋三有权要求地方自治政府执行克制外出、学校停课、取消集体活动等由日本政府发布的指令。
图：新华社/共同社
据《日本经济新闻》报道，所谓“历史性紧急事态”包括4种情况：国家和社会留存具有历史意义的重要政策事项相关记录；政府针对具有较大社会影响事务的应对方法；将来可从中吸取教训的事态；国民生命、身体、财产遭受大规模重大损害的事态。
2011年“3·11东日本大地震”发生后，日本政府因行动迟缓影响救援饱受指摘，并被批评未能制成反映当时政府会议内容的会议记录。2012年，日本制定《新型流感等对策特别措施法》，授权政府在新型流感暴发时宣布进入紧急事态，首次提出“历史性紧急事态”的概念。如果日本政府将此次新冠肺炎疫情指定为“历史性紧急事态”，将会是日本历史上首次出现“历史性紧急事态”。
3月3日，在日本东京，一名女子戴口罩乘坐公共交通。图：新华社/路透社
中国社科院日本所研究员高洪11日在接受《环球时报》采访时表示，日本目前没有专门针对新冠肺炎疫情的法律，这项法案是在原有传染病法的基础上进行了修改，授权日本政府在应对新冠肺炎疫情时有权宣布国家进入紧急事态。日本是地方高度自治的国家，中央政府无权对各个地方自治体（都、道、府、县等各级地方政府）发号施令，只能“建议”，最终采取何种政策由自治体自行决定。该法案生效后，日本首相将有权宣布全国进入紧急事态，并将进一步落实到各个地方自治体层面。
高洪说，除便于管理地方政府之外，该法案还涉及到企业管理。一旦首相宣布国家进入紧急事态，政府有权要求企业减产或生产某种特定用品，以及征用民间设施等。在抗击疫情面前，有利于日本政府处理公共危机突发事件。外交学院国际关系研究所教授周永生11日在接受《环球时报》采访时表达了相同观点，他说，该法案生效后意味着日本政府有最大权力调动社会上所有资源，甚至包括征用私人财产来应对疫情。这是日本作为发达国家优先从法律角度为自身可能采取的政策铺平道路的做法。
周永生认为，安倍政权若将新冠肺炎疫情列入“历史性紧急事态”，意味着留存相关文档，后人既可以从中吸取教训，也可以监督政府机构。体现出日本政府对此事的高度重视，彰显其负有历史责任感，将疫情应对到底的态度。
高洪告诉《环球时报》，日本司法制度和政策程序中有个潜规则叫“前例主义”，凡是开了先例，此后处理类似事务便可以参考。首相被赋予宣布国家进入紧急事态的权力之后，外界担心其是否进一步拓展使用权限，将其应用到其他领域，比如超出公共卫生处理范围的事务，或是某种政治决断。
“但该法案也是有边界的，”高洪对《环球时报》说，首相要想行使这项权力有4步程序：第一，成立相关事态专家咨询委员会，首相就具体问题进行咨询；第二，由专家咨询委员会得出结论，设定可执行紧急事态的区域以及时间段；第三，由首相宣布进入紧急事态；第四，地方自治体执行。可以说，日本中央政府有权管理地方政府，但也不意味着可以“为所欲为”。
高洪认为，该法案生效后可能对国际社会产生两点影响：第一，与日本具有相同政治架构的其他国家，可以参考其处理方法；第二，日本中央政府借此提升自身权能之后，日本的外交政策是否会产生变化值得关注。高洪举例说，以“钻石公主”号为例，该邮轮是美国公司，船籍是英国，停留在日本，在处理疫情问题时也涉及到大国博弈和外交事务。该法案效果如何，后续将带来哪些影响还需“拭目以待”。
环球时报-环球网报道 邢晓婧
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